修订“固体废物法”，资源回收行业有话要说！

最近，中国树脂树脂协会塑料回收分会征求了全国人民代表大会关于“中华人民共和国固体废物污染防治法（修订草案）”（以下简称“草案”）的意见。 8月3日，塑料回收分部汇总了行业专家和企业的专业意见，并提交给全国人大常委会法律事务委员会。塑料回收行业总结的意见总结如下：关于正确处理资源回收，焚烧和填埋的草案第三条提到：国家对固体废物污染环境的预防和控制，实施固体废物的减少生产和危害原则，合理使用固体废物和固体废物无害化处置的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。国家采取有利于固体废物综合利用的经济技术政策和措施，充分循环利用，合理利用固体废物。对于“合理合理使用”，国家没有明确的指标，数据统计方法不明确。建议该国制定明确的回收率，利用率目标和计算方法。此外，再生资源回收与混合废物处理之间的回收差距过大，主要是因为再生资源的再循环不受规划保护，政府财政和税收优惠主要投资于混合物的最终处置废物，导致大量可分类和收集的可回收材料被视为混合废物，混合垃圾处理设施变得越来越不堪重负。建议：应平等对待可再生资源和混合废物处理行业，将可再生资源回收设施纳入城市基础设施规划，鼓励地方政府制定合理的回收政策，提高受监管可再生能源的退税比例资源回收和资源回收企业。 

推进和实施国务院“生产者责任制延伸办公室”2016月16日国务院办公厅发布的“国务院办公厅关于印发”生产者责任延伸制度“的通知提出，生产者责任延伸制度的实施是加速发展的内在要求。生态文明建设与绿色循环低碳发展。促进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。在“草案”中，生产者责任延伸制度仅在第55条中有所体现。“国家建立了电子电气产品等产品的生产者责任延伸制度，鼓励生产者进行生态设计，建立回收体系，促进资源回收。“ ：将生产者责任延伸系统添加到一般规则中，并在第5条中增加一个段落：“改进生产者责任延伸系统，鼓励生产者通过产品设计和商业模式创新实现产品生命周期浪费减少和资源改进。效率的目标。行业主管部门应制定相应的产品回收和再循环目标，以确定产品特性。由生产者组成的行业协会应制定具体的行业实施计划，实现回收再利用目标，并监督行业企业的实施参与。结果发布给公众。与此同时，一些公司建议在其他物品上增加“生产者责任延伸制度”，如农药包装，产品和包装。 “再生产品”的定义尚不清楚，再生材料的标准严重缺失。草案第7条和第58条分别提到“国家鼓励单位和个人购买和使用再生产品和可再用产品。”本级以上人民政府和有关部门应当优先购买再生产品和可重复使用产品。在政府采购过程中。

“目前，对再生材料和再生产品没有明确的定义，标准分散，不系统，缺乏统一管理。结果是产品质量没有得到有效控制，社会认知往往将再生产品与“假冒”联系起来。在进口再生塑料的过程中，再生塑料和固体废物之间没有明显的区别，这严重制约了工业的进步和发展。建议将第7条和第58条修改为“使用含有再生材料的产品”，并在第20条中加入“国务院标准化部门会同国务院的发展和改革，工业和信息化，生态环境部门负责用于配制可回收物品。再生材料的生产和再生产品标准。“关于”一次性塑料包装“的管理存在争议”草案“第57,59和83条涉及”一次性塑料包装“”与管理有关的政策，指导，回收和处罚。由于该国目前没有公共“强制回收目录”，谁负责一次性塑料包装，生产商，循环器和消费者的整个过程追溯系统？目前的意见总结：国家建立回收困难，环境一次性塑料包装（塑料袋，烟头，软包装，快递包装，外卖饭盒等）的全过程追溯系统，影响范围广应用范围，使生产者，循环人和消费者分享一次性塑料包装的环境责任。如果生产强制回收目录中列出的产品的公司不采取回收措施，则应处以一定的罚款。工业固体废物和生活垃圾中缺乏可再生能源以调节工业固体废物，而生活垃圾则含有大量可再生资源。如何充分利用这些资源并获得有效的监督并未反映在草案中。建议增加以下条款：第三十一条补充：可回收的固体废物应当移交给具有相应资质的回收企业或者符合国家有关标准和规范，负责工业固体废物的分类和处理，以达到环境保护。保护。回收的目的。第44条补充：按生活垃圾分类的可回收物具有相应资质或符合国家有关标准和规范的回收企业，应当负责分类和处理，达到保护环境的目的。各省固体废物的转移应免除可再生资源。

省，自治区，直辖市行政区域内固体废物起草草案第二十三条，移交给省，自治区，直辖市人民政府的生态环境。 。主管当局提交了申请。省，自治区，直辖市人民政府生态环境主管部门经省人民政府生态环境主管部门同意后，自治区中央直辖市，同意将固体废物转移到省，自治区，直辖市的行政区域。如果未获批准，则可能无法转让。省，自治区，直辖市行政区域使用固体废物转移的，应当直接向省，自治区，直辖市人民政府生态环境主管部门报告。在中央政府下，固体废物被清除。出境的省，自治区，直辖市人民政府生态环境主管部门应当通知省，自治区，直辖市人民政府生态环境主管部门。直接隶属于中央政府的验收地。根据本条规定，废塑料的回收和再循环必须转移到有关省市，以便在各省，自治区，直辖市之间转移废塑料。这符合第3条：“国家采取有利于固体废物综合利用的活动。完全循环利用和合理使用固体废物的经济技术政策和措施。“这也不利于生活垃圾塑料的回收利用。因此，建议增加省际转移再生资源的备案程序。关于固体废物进出口管理制度第24条禁止在中华人民共和国境外倾倒，堆放和处置固体废物。本条不符合海关法的现行要求。海关实施固体废物进口目录。管理。建议在本条中，固体废物的进口可能受相关国家法律法规和相关进口固体废物目录的约束。第九十二条中华人民共和国境外的固体废物违反本法规定进入境内的，海关责令其归还固体废物，并处以五十万元以下的罚款。不超过500万元。承运人对前款规定的固体废物的归还和处置承担连带责任。本条规定的处罚与海关目前实施的有关法律法规之间存在矛盾。前海关施加的罚款和草案中的罚款是完全不同的。此外，随着家庭固体废物总量的不断增加，未来很有可能将生活垃圾运往国外加工。为避免因使用剪刀对不同国家造成的非法出口问题，建议按照国际公约增加固体废物的出口。管理条款。