中国的消耗臭氧层物质和氢氟碳化合物管理将升级

5月19日，生态和环境部发布通知，公开征求有关《臭氧消耗物质和氢氟碳化合物管理条例》（《征求意见稿》的修订草案）的意见，以便继续在臭氧方面做得更好。消耗物质和HFC消除和减少物理管理。与2010年实施的现行《臭氧消耗物质管理条例》（以下简称《条例》）相比，修订后的征求意见草案主要对六个主要方面进行了修订，包括将氢氟碳化合物纳入管理和控制范围。 《条例》于2010年6月1日正式实施。这是中国第一部将国际环境公约转化为国内法规的条例，为中国实施《议定书》和实现消耗臭氧层物质消除和控制目标提供了坚实的法律基础和工作。 。该基础为该国提供了全面和有效管理消耗臭氧层物质的框架和系统。

近年来，随着国际公约和国内实施实践的新进展，对修订《条例》提出了实际要求。根据当前的国际形势和履行合同任务的需要，生态与环境部于2019年启动了《规章》的修订工作，并就修订后的《规章》形成了征求意见稿。 《条例》（征求意见稿修订本）共有六章，五十条，其中修订了37条，增加了13条，删除了4条。主要修订包括以下六个方面：（1）添加氢氟碳化合物，修改规章的名称根据《基加利修正案》的性能要求，氢氟碳化合物被纳入控制范围。为此，将“条例”的名称从“臭氧消耗物质管理条例”更改为“臭氧消耗物质和氢氟碳化合物管理条例”，并为立法目的添加了“应对气候变化”的内容。 （2）建立准确的定义和使用分类以实现精确的管理建立更精确的定义和使用分类以奠定实现精确管理的概念基础。一是“生产”被定义为“制造消耗臭氧层物质和氢氟碳化合物的活动，包括由于技术原因不可避免地产生消耗臭氧层物质和氢氟碳化合物的副产品或副产品的活动，即副产品和副产品为既有生产活动。第二个是将“使用”定义为“使用消耗臭氧物质和氢氟碳化物及其混合物的生产和经营活动，不包括使用包含消耗臭氧物质和氢氟碳化物的产品”，并且该混合物也包括在管制范围内。

第三是将用途分为受控用途和原料用途。其中，受控使用还包括完全控制和不具有完全控制的豁免受控使用，即根据不同用途实施有针对性的监管措施。 （3）完善管理体系，突出源头管理。首先，加强源头控制，进一步明确配额许可证制度涵盖所有当前受控用途，原材料用途和副产品生产类型。其中，自动监控，对资源利用或无害处置的管理要求。二是对总量控制范围内的免税使用以外的使用类型统一使用备案制，充分发挥有限总量的使用效率，增强市场活力。第三是明确禁止销售中使用原材料进入受控用途，并为原材料的生产，销售和使用建立封闭循环。四是明确记录的主体，时间和内容，使记录管理更加规范。第五是涵盖生产，使用，销售等各个环节中过时物质的管理，并通过法律责任的规定确保管理的实施。第六，有关交易限制的规定扩大到维修，回收和再利用的环节，弥补了监管的薄弱环节。 （4）与现行法律法规相结合，丰富监管措施。首先，有关单位的违法信息将纳入信用信息共享平台，并向社会公布。第二，取消了配额许可证的申请条件，简化了提交配额的申请程序许可证申请表。第三，被责令进行无害化处理的单位拒绝履行的，应当给予监督机关处理手段。第四是删除关于没收消耗臭氧层物质和氢氟碳化合物及其原料和产品的原始规定的内容。 （5）加强法律责任，确保对违法行为进行处罚，并且必须遵守处罚规定。一种是梳理，完善和明确市场主体和监管者的义务和责任，并在“法律责任”部分设定与之相对应的违法行为和惩罚。条款，以确保明确责任和义务，将对违规行为进行处罚，并且必须以惩罚为基础。

二是将“吊销许可证”的处罚方式调整为“核削减直至配额取消”，以使规定更加科学合理。三是将法律责任三倍罚款调整为上限和下限，加大对严重违法行为的处罚力度。 （6）完善配套政策措施，确保可持续减少和消除。首先，国家鼓励和支持的范围包括对消耗臭氧层物质和氢氟碳化合物检测和监测技术和方法的研究与开发和应用，以及其回收，再循环和资源转化。第二是在国家综合工业政策目录中明确包括用于生产和使用消耗臭氧层物质和氢氟碳化合物的受限制和禁止的过程，设备和产品。第三是增加有关监督评估和公众参与的规定。据了解，自1991年加入《议定书》以来，经过近三十年的不懈努力，中国已经完全停止了全氯氟烃（CFCs），哈龙，四氯化碳（CTC）和甲基氯仿（TCA）和甲基溴（MBr）五个消耗臭氧层物质的主要类型控制了生产和使用的使用，超过了氟氯烃淘汰任务的第一阶段，并按计划实现了《议定书》绩效目标的各个阶段。迄今为止，中国已淘汰了约28万吨消耗臭氧层物质，占发展中国家淘汰总量的一半以上。由公约秘书处，多边基金秘书处和各个国际机构批准。