两国政府发布文件：进一步降低物流成本的六个方面

国务院办公厅最近转发了国家发改委和交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，近年来，社会物流成本水平一直在稳步下降，但某些地区物流成本高，效率低的问题仍然突出。特别是由于新的冠状肺炎流行的影响，社会物流成本已分阶段上涨，使其难以适应现代化建设对经济体系的要求和促进高质量发展的要求。为了深入贯彻党中央，国务院关于全面促进疫情防控和经济社会发展的决策和部署，进一步降低物流成本，提高物流效率，加快恢复工作。在生产和生活秩序方面，《意见》提出了六个方面的24项政策措施。一是深化关键环节改革，降低物流系统成本。

改进许可证和许可证的处理程序，并加快运输领域资格证书的数字化。科学推进车辆超载和超载管理。保持公路货运市场正常秩序，建立规范的工作机制，严厉打击公路和国道车辆。优化城市配送车辆的管理。促进通关的便利。深化铁路市场化改革，全面开展铁路市场化试点改革。二是加强土地和资金安全，降低物流成本。确保对物流用地的需求，并从建设用地指标等方面为重大物流基础设施项目提供重要保障。完善物流用地评估，制定合理的物流用地绩效考核指标。拓宽融资渠道。完善风险补偿分担机制。三是深化税费减免措施的实施，降低物流税费成本。实施物流领域的税收优惠政策，如减少一半商品仓储用地的城市土地使用税。降低道路交通成本。降低铁路航空运费。规范运输港口收费。加强物流领域收费行为的监督。四是加强信开放和共享信息以减少物流信息的成本。在保证信息安全的前提下，与物流有关的公共信息向社会开放。加强开放信息，例如火车到达和发车时间。

降低卡车定位信息的成本并规范货运车辆定位信息服务提供商的收费行为。第五，促进物流设施的有效连接，降低物流多式联运的成本。消除多式联运的“中型障碍”，继续推进长江三峡改善工程建设和三峡大坝综合换乘系统建设。完善物流标准规范体系，促进符合国家标准的货运车辆，内河船，标准化托盘和包装基础模块的使用。第六是提高物流业的质量和效率，降低物流总成本。推进物流基础设施网络建设，研究制定2021-2025年国家物流枢纽网络建设实施方案，继续实施示范物流园区项目，布局一些国家骨干冷链物流基地。培养重点物流企业，鼓励大型物流企业进行市场并购。提高现代供应链的发展水平。加快智慧物流的发展。积极发展绿色物流。国家发改委关于进一步降低物流成本的实施意见Transportation交通运输部是平滑国民经济周期的重要组成部分。近年来，积极降低成本和提高物流效率，社会物流成本水平稳步下降。但是，某些地区物流成本高，效率低的问题仍然突出。适应建设现代经济体制，促进高质量发展的要求。为了贯彻党中央，国务院关于流行病防控和经济社会发展总体规划的决定和部署，进一步降低物流成本，提高物流效率，加快生产生活的恢复。

为了提出建议，现提出以下意见。 1，深化重点环节改革，降低物流成本（1）完善证照办理程序。加快运输领域资格证书的电子化，促进在线认可。优化大型运输跨省并行许可服务，进一步提高审批效率。 （由交通运输部负责）（2）科学推进车辆超载和超载管理。进一步促进联合执法监督监督工作的规范化和制度化，完善执法程序，严格执行国家统一的监督监督执法标准。依型号，阶段对货运车辆违法改装行为进行有序处理，逐步淘汰各类违规车辆。组织和执行针对大气液体危险品油轮的特殊控制措施。 （由交通运输部，公安部，工业和信息化部以及市场监督管理总局负责）（3）保持公路货运市场的正常秩序。建立规范化的工作机制，严厉打击公路，国道，抢劫者，畅通投诉和举报渠道，重点规范车辆交通，停车服务，道路抢险等领域的市场秩序。 （由公安部，交通运输部，国家发展和改革委员会，市场监督管理总局和省人民政府负责）（4）优化城市配送车辆的管理。继续推进城市绿色货运配送示范工程。完善以综合物流中心，公共配送中心，码头配送网络为支撑的三级配送网络，合理设置城市配送车辆的对接及相关的装卸设施。鼓励发展集约化分发，如普通分发，统一分发，集中分发和分时分发。完善城市配电车辆通行管理，明确城市配电车辆的概念范围，放宽标准化和轻型车辆通行限制，为新能源城市配电车辆提供更多便利。 （由交通部，商务部和公安部负责。）研究将城市配送车辆停靠和卸载站点的建设整合到城市建设和建筑设计规范中。 （负责住房和城乡建设部）（5）便利通关。促进港口，港口等无纸经营提高货物进出港口的效率。依托国际贸易的“单一窗口”，开展监督检查指令信息和港口信息的双向互动试点，提高进出口货物清关速度。

继续推进进出口“提前申报”，优化“两步申报”清关方式。整理运输，通关环节的审批管理项目和监督文件，不合理或不能满足监督需要的，按规定取消或退出港口检查。 （交通运输部，商务部和海关总署根据职责分工。）（六）深化铁路市场化改革。选择铁路网密集，货运需求大，运输供需矛盾突出的地区和一些重要的铁路货运线（包括运输系统），对铁路市场改革进行综合试验，并通过招商引资，规划建设等方式进行。引入市场竞争机制，运营管理，绩效管理，运输组织等改革。不断完善铁路货运价格的灵活调整机制，及时反映市场供求关系。市场准入将进一步放松，社会资本将被吸引参与铁路货运场和仓库等物流设施的建设和运营。 （负责国家发展和改革委员会，交通运输部，财政部，国家铁路总局和中国铁路集团股份有限公司。）2.加强土地和资本保障，降低物流要素成本（7）保证物流用地需求。对于国家和有关部门，省（中央直辖市）确定的国家级物流枢纽，铁路专用线，冷链物流设施等重大物流基础设施项目，将给予重点保障。土地。支持使用诸如铁路分配土地之类的储备土地来建设物流设施。指导各地按照有关规定使用集体建设用地建设物流基础设施。 （负责国土资源部，中铁集团有限公司和省人民政府）（8）完善后勤用地评估，指导地方政府合理设计物流用地绩效评价指标。在符合计划，不改变用途的前提下，增加自身工业用地或仓储用地的利用率和容积率，用于仓储，配送等物流设施的建设，则不增加地价。带电。 （由自然资源部和省人民政府负责）（9）拓宽融资渠道。加大对中央预算和地方政府专项资金的投入，支持国家物流枢纽，国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施建设。引导银行金融机构加强对物流企业的融资支持，鼓励供应链金融规范化发展，依靠核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。充分发挥国家中小企业信贷综合服务平台的作用，推广“信义贷”模式。实施信贷尽职调查豁免和差异化评估与激励政策，明确尽职调查识别和豁免条件的标准。

鼓励社会资本建立物流业发展基金。 （国家发改委，财政部，中国人民银行，中国银行保险监督管理委员会，国家开发银行根据职责分工）（十）完善风险补偿分担机制。鼓励保险公司向物流企业提供担保保险和信用支持，以获取信贷融资，并加大对物流企业政策性担保的支持。充分发挥商业保险的优势，支持保险公司为物流公司开发综合保险产品，为新兴物流业态的员工开发事故和医疗保险产品。 （负责中国银行业和保险监督管理委员会）3.深入实施减税减费措施，降低物流税费成本（11）实施物流税费优惠政策减少物流税和费用，例如将城市土地使用税减半，以用于商品存放土地。 （由财政部和国家税务总局负责）（12）降低公路交通成本。结合深化收费公路制度改革，全面推进高速公路差别收费，引导拥挤路段车辆科学分流进一步提高交通效率。深化高速公路电子不停车收费系统的改革。取消省道收费站后加强路网安全，确保不增加卡车通行费的总负担。鼓励有条件的地方回购商业性普通收费公路的通行费，实行车辆自由通行。严格执行生鲜农产品运输的“绿色通道”政策，有效降低冷猪肉等生鲜农产品的运输成本。 （交通运输部，财政部，国家发改委，省人民政府负责分工）（13）降低铁路航空运费。简化铁路货运杂费项目，减少货运杂费滞纳金，严格执行取消货运变更手续费的规定。 （负责中国铁路集团有限公司）大力推进散货“一价”运输。严格执行铁路专用线收费目录清单和宣传制度，清理和规范目录外收费项目，以及地方政府，私家铁路产权收费单位或收费单位的附加费。制定铁路专用线服务的价格行为规则，规范铁路专用线和自备车辆维修服务的收费行为，进一步降低收费标准，严格禁止其他增加或变相其他收费的方式来抵消减费的效果。 （市场监督管理总局，国家铁路总局和中铁集团有限公司分工）促进中欧列车的高质量发展，优化列车运输组织，加强资源整合，促进“过境分配”，规范不良竞争并进一步降低列车开通成本。 （国家发展和改革委员会，中国铁路集团有限公司和财政部负责责任分工。）机场货运站到达费已包含在货物装卸费中。 （负责中国民航总局和省人民政府）（14）规范港口收费。降低港口，检验检疫费用。进行特别清理和整顿运输港费用第一步，简化合并的通行费项目，完善运输港口通行费目录列表，并实施动态管理以确保列表之外没有通行费项目。

研究将港口设施保安费纳入港口运营一次性费用中，并降低政府设定的某些港口定价标准。依法规范港口企业和船公司的收费行为。降低常规水平的集装箱进出口费用。 （国家发展和改革委员会，财政部，交通运输部，海关总署和市场监督管理总局负责分工。）（十五）加强对充电行为的监督。物流领域。对于实行政府定价或政府指导价的收费项目，及时降低高收费标准；对于实施市场调整价格的收费项目，研究并建立收费行为规则和指南。严格执行收费项目和标准宣传制度，加大对不按照公布的价格标准收费或随意增加收费项目等行为的调查处罚。调查和惩罚违反法律法规的行为，例如强制性收费，仅在不提供服务的情况下收费以及超出标准收费的行为。 （国家发展和改革委员会，市场监督管理总局，交通运输部，海关总署和省人民政府负责分工）4.加强开放信息共享，降低物流信息成本（16）促进开放信息共享。在确保信息安全的前提下，交通运输，公安，交通管理，铁路，港口，航空等单位应当向社会公开与物流有关的公共信息。按照安全共享，互惠互利的原则，促进铁路企业与港口，物流等企业信息系统的对接，提高信息接口的标准，加强列车进出港等信息的开放次。研究建立国家多式联运公共信息系统，实施标准化的数据接口和协议，实现更大范围的数据信息共享。 （交通部，公安部，工业和信息化部，国家铁路总局，中国民用航空总局和中铁集团有限公司负责分工。 ）（17）降低卡车定位信息的成本。出对于在工厂前面安装了卫星定位设备的货运车辆，任何单位都不应要求重复安装卫星定位设备。规范货运车辆定位信息服务提供商的收费行为，减轻货运车辆定位信息服务成本的负担。 （由工业和信息化部，市场监督管理总局和交通运输部负责。）5.促进物流设施的有效连接并降低物流多式联运的成本。 （18）消除多式联运的“中等障碍”。中央和地方政府加大对铁路专用线，多式联运站等物流设施建设的财政支持，研究制定了铁路专用线进港设计规范，促进了铁路专用线的准入。进入港口，大型工矿企业和物流中心。 。继续推进长江河道整治工程，建设三峡大坝综合转运系统，进一步提高长江等内河航运能力。加快促进中长途散货运输的“重返铁路”和“重返水路”。 （由财政部，国家发改委，交通运输部，工业和信息化部，国家铁路总局和中国铁路集团股份有限公司负责。）围绕多式联运示范项目，促进多式联运票据的应用，加快发展“一阶”多式联运服务。 （交通运输部，国家发展和改革委员会，国家铁路局，中国铁路集团股份有限公司）（19）改进物流标准和法规促进应用符合国家标准的货运车辆，内河船型容器，标准化的托盘和用于包装的基本模块，并推动上下游物流装载设备的标准化。 （工业和信息化部，商务部，交通运输部和市场监督总局负责分工）加强与国际标准的融合，适应多式联运发展的需要，促进内陆集装箱（系列2）的应用，并加强特定货物的安全性。关于装载标准的研究，以减少重复和包装。 （中国铁道部交通运输部，工业和信息化部，公安部道路集团有限公司）6.提升物流业的质量和效率，降低物流的总体成本（20）促进物流基础设施网络的建设。研究制定2021年至2025年国家物流枢纽网络建设实施方案，整合优化库存物流基础设施资源，构建“渠道+枢纽+网络”物流运作体系，系统地降低运输等物流成本和仓储的整个过程。 （负责国家发展和改革委员会和交通运输部）继续实施示范物流园区项目，示范将推动骨干物流园区互连成网络。 （负责国家发展和改革委员会和自然资源部）布局和建设一些国家骨干冷链物流基地，有针对性地弥补城乡冷链物流设施的不足，将冷链物流与农业生产相结合和分销资源，改善冷链物流规模，集约化，组织化和网络化的水平降低了冷链物流的成本。 （负责国家发展和改革委员会）加强县和农村共同配送基础设施的建设，促进移动式冷库等新型冷链物流设施的应用。 （由商务部和国家发改委负责）加强应急物流体系建设，完善应急物流基础设施网络，整合储备，运输，配送等各类库存基础资源，加快完成特定地区和地区的短期应急物流基础设施建设，以提高紧急情况下的应急物流支持能力。 （国家发展和改革委员会，交通运输部和省人民政府负责分工）（21）培育骨干物流企业。鼓励大型物流企业以市场为导向的并购重组，以提高综合服务能力和国际竞争力。培养有实力的国际航运公司，促进与我国外贸规模相适应的国际航运网络的建设。 （由国务院国有资产监督管理委员会和交通运输部负责分工）严格执行网络货运平台运行的有关规定和标准，促进铁路货运新标准的制定。公路货运。鼓励流媒体企业正在转变为多式联运经营者和物流全链服务提供商。 （交通部和国家发展和改革委员会负责分工）（22）提高现代供应链的发展水平。深入推进供应链创新和应用试点，总结推广试点成功经验和模式，提高资金和库存周转效率，促进现代供应链与农业，工业，贸易和流通等的融合创新。研究并制定现代供应链发展战略，以加速数字化，智能化和全球化的现代供应链的发展。 （国家发展和改革委员会和商务部负责分工）（23）加快智能物流的发展。积极推进新一代国家交通管制网络的建设，加快货物管理，运输服务和车站设施的数字化升级。 （负责交通运输部）促进新兴技术和智能设备的应用，并改善仓储，运输，分配和分配等物流环节的自动化和智能化。 （国家发改委负责）（24）积极发展绿色物流。进一步促进货物包装和物流设备的绿化和减少，鼓励企业开发和使用可回收的绿色包装和可降解的绿色包装材料。加快推进托盘等标准化装载设备周期共享体系的建立，减少企业重复投资。 （由商务部，交通运输部，市场监督管理总局，工业和信息化部以及国家邮政局负责。）各地区的所有部门均应遵循党中央委员会和国务院的决策和部署，加强政策协调，切实履行工作职责。该地区的部门实际上认真地组织和实施了该计划。国家发改委应与有关部门共同发挥全国部级现代物流工作部际联席会议的作用，加强工作指导，及时总结和推广典型经验和做法，以降低物流成本，协调解决问题。政策的执行情况，并确保各项政策措施有效。